粵港澳高校合作辦學是高等教育領域“一國兩制”方針的具體實踐，受區域間體制機制差异和治理理念隔閡影響，合作辦學陷入“制度適應性”困境。本書重點考察中央政府、地方政府、港澳高校和學生四大主體在合作辦學政策網絡中的位置和關係，分析利益衝突生成與演化機制，並構建利益協調路徑。政策網絡理論視角下，當現有制度供給無法協調各方利益訴求時，利益衝突的產生不可避免，並可能通過削弱制度權威等方式催生制度變遷壓力。“利益衝突與協調”互動過程是合作辦學政策網絡演化的內生動力，為推動政策網絡“制度重構”，實現制度環境與行動者偏好的動態適配提供了關鍵路徑和解釋變量。