本書以政治經濟學、組織經濟學的視角，結合經濟學的理論框架與自身的實證分析和實地調研，系統探討了基層中國的權力運行與治理邏輯。 全書分為三部分。

第一部分介紹了國家治理的制度背景，作者提出了一個「內外沖突的雙均衡模型」，以解答從古至今中國國家治理與制度設計的框架與邏輯，並由此展開有關當代中國政治體制組織、治理結構、行政區劃設計與歷史沿革、央地關系、不同層級的權力關系，以及以等級制為基礎的資源配置體系，包括行政單位、官員職級與權限、政策制定執行等。

第二部分分析了不同層級的權力運行，包括各級官員與基層公務員的職責與工作關系。

第三部分進一步介紹基層的治理邏輯與運行生態，重點討論了基層體制內人士工作的挑戰、條理與突圍之道，以及地方、區域發展的現狀與策略，在具體論述分工、升遷、考核指標傳遞治理等細節的同時，還探討了包括招商引資、土地財政、地方債務、數字業態、區域協同發展、營商環境等關鍵議題。

作者指出，「上下同治」是中國之治的精髓，這要求基層的自主性、活力、激勵與試錯，和中央層面的頂層設計與協調相連貫，以實現國家的穩定與發展。本書不僅提供了理解中國政治經濟現實的認知框架，還大量穿插了體制內外各級領導干部的調研素材與真實觀點，旨在為讀者提供既有理論深度又貼近社會現實的政治經濟學認知視角與基層經驗。