目 錄

論 人民代表大會制度的發展歷程 / 001

一、從清朝末年到中華民國多個政治方案以失敗告終 / 002

二、革命時期中國共產黨的長期探索和實踐 / 006

三、新中國成立後人民代表大會制度的建立 / 010

四、新中國成立後人民代表大會制度的施行和挫折 / 014

五、新時期人民代表大會制度的恢復、發展和完善 / 017

六、新時代人民代表大會制度煥發新的生機和活力 / 019

第一章 憲法確立和鞏固發展國家根本政治制度 / 029

一、民主集中制還是「三權鼎立」？ / 032

二、單一制還是聯邦制？ / 034

三、「一院制」還是「兩院制」？ / 036

四、四項基本原則要不要寫入憲法？ / 038

五、「公民的基本權利和義務」與「國家機構」孰前孰後？ / 040

六、如何完善人民代表大會自身建設？ / 041

七、如何改革行政管理體制？ / 046

八、要不要恢復設立國家主席？ / 048

九、要不要設立中央軍事委員會？ / 049

十、如何改革鄉鎮政權？ / 051

十一、要不要確立基層群眾自治制度？ / 052

十二、如何實行「一國兩制」？ / 053

第二章 人大代表選舉循序漸進發展 / 055

一、堅持選舉權普遍性原則 / 057

二、堅持選舉權平等性原則 / 059

三、堅持直接選舉與間接選舉相結合 / 063

四、實行差額選舉 / 067

五、實行無記名投票 / 068

六、確保選舉的公平和公正 / 069

第三章 人大代表工作逐步規範 / 075

一、代表工作的恢復和探索 / 077

二、代表工作的總結和規範 / 080

三、代表工作的加強和提高 / 082

四、代表工作的與時俱進、創新發展 / 086

第四章 人大代表職務保障不斷健全 / 091

一、西方國家議員人身特殊保護制度的起源、發展和現狀 / 092

二、我國人大代表人身特殊保護制度的建立和發展 / 097

三、我國人大代表人身特殊保護制度的特點和優勢 / 101

四、我國人大代表人身特殊保護制度實施中的問題 / 102

五、我國人大代表人身特殊保護制度的進一步完善 / 105

第五章 國家政權建設不斷加強 / 109

一、國家政權建設的發展歷程 / 110

二、加強權力機關建設，確保權力始終掌握在人民手中 / 114

三、持續健全政府機構，轉變政府職能 / 118

四、不斷健全司法機構，深化司法體制改革 / 119

五、不斷完善地方政權建設，充分發揮地方的積極性和主動性 / 121

六、設立監察委員會，構建集中統一、權威高效的國家監察體制 / 127

第六章 人大立法工作成效顯著 / 133

一、立法思路從「先改革，後立法」、「邊改革，邊立法」轉向

「凡屬重大改革都要於法有據」 / 135

二、立法主體從全國人大及其常委會逐步擴大到所有設區的市 / 136

三、立法理念從「有比沒有好，快搞比慢搞好」轉向「以提高立

法質量為中心」 / 139

四、立法重心從以經濟立法為主轉向注重各領域立法的均衡發展 / 140

五、立法內容從「宜粗不宜細」轉向注重法律的「可執行性、可

操作性」 / 142

六、立法形式從以制定法律為主轉向立、改、廢、釋、編、授等

多種立法手段並重 / 143

七、立法過程從有限開放轉向公開透明 / 147

第七章 人大監督工作不斷推進 / 151

一、聽取和審議專項工作報告 / 154

二、計劃和預算監督 / 156

三、法律法規實施情況的檢查 / 157

四、規範性文件備案審查 / 160

五、詢問和質詢 / 161

六、特定問題調查 / 167

七、罷免和撤職 / 172

第八章 地方人大工作逐步夯實 / 175

一、縣級以上地方人大設立常委會 / 176

二、賦予設區的市地方立法權 / 179

三、加強縣鄉人大工作和建設 / 185

第九章 特別行政區制度有效落實 / 191

一、激活「合憲性審查」為憲法實施和監督積累寶貴經驗 / 194

二、憲法作為國家根本大法在特別行政區的適用 / 196

三、五次釋法確保香港基本法全面準確實施 / 199

四、有關全國性法律在特別行政區的實施 / 209

五、為特別行政區制定其他法律或作出決定 / 214

第十章 憲法實施和監督穩步發展 / 229

一、「是不是搞一個有權威的機構來監督憲法的實施」 / 230

二、1982 年憲法對保障和監督憲法實施發出明確信號 / 233

三、1982 年憲法頒佈後憲法實施和監督並非「按兵不動」 / 234

四、20 世紀90 年代開始起草的監督法曾多次專題研究憲法

監督問題 / 235

五、地方法院的「越權」行為凸顯加強憲法監督的緊迫性 / 238

六、「齊玉苓案」提出能不能搞「憲法司法化」的重大問題 / 241

七、「孫志剛案」成為激活憲法監督制度的重要契機 / 244

八、制定監督法、設立法規備案審查室回應各方面的期待和

呼籲 / 248

九、黨的十八大以來我國憲法實施取得新成就、邁出新步伐 / 251

十、十三屆全國人大設立憲法和法律委員會，繼續推進憲法

實施和監督 / 253

十一、推進新時代法治中國建設，要大力加強憲法實施和監督 / 255

參考文獻 / 261