本書是一部研究隋唐中樞體制發展演變的政治史作品。所謂中樞體制，是指國家最高權力的組織體制及其運行機制。本書以隋唐兩代「三省制」的發展演變爲綫索，系統考證了隋唐時期三省制確立、發展、再造的過程，及其决策與行政的具體運作方式，反映了隋唐中樞體制的發展全貌。經過系統梳理，作者特別指出中樞體制在中唐以後發生了巨大變化——以翰林、樞密、中書門下組成的「新三頭」體制取代了以中書、門下和尚書三省組成的舊中樞，顛覆了一般認爲唐朝中樞體制始終是三省制的傳統認識。本書還揭示了中樞體制演變與武則天、唐玄宗時期和唐朝後期政局劇變的密切關係，是一部隋唐制度史研究的力作。