沒有優質國家國家，

就沒有優質民主！

2020年讓全球措手不及。新型冠狀病毒（COVID-19）導致的肺炎疫情意外爆發，不僅考驗各國政府如何保護國民健康、維繫經濟活動，更加速國際政治情勢的變化，疫情能否獲得控制仍在未定之天，世界秩序已然大洗牌。如今重讀政治思想家法蘭西斯．福山於2014年寫就的《政治秩序的起源》，彷彿置身於政治預言之中。

法蘭西斯．福山師承杭亭頓（Samual P. Huntington），希望能藉由這套《政治秩序的起源》，補足其政治思想因時代衍生的落差。但他的做法並非接續杭亭頓的著作從一九七〇年代開始分析，而選擇從人類史前開始，自人類的靈長目祖先黑猩猩談起。

法蘭西斯．福山認為現代國家要實施民主並不難，真正困難的是建立有能力為人民服務，並且保障人民安全的合法現代國家。《政治秩序的起源》分成上下兩卷，其理論基礎在於，現代成功的自由民主，來自三大政治體制：國家、政治、可問責的政府。

第一、國家必須能合法、有效地使用權力。

第二、法治是用來限制國家、統治者的權力。

第三、一個可問責的政府，會藉由公平自由的多黨選舉等民主程序，迫使統治者以全民利益為優先，而非謀一己之私。

在《政治秩序的起源（上卷）：從史前到法國大革命》中，福山旁徵博引、縱貫古今，展開一場探討政治建制的起源、演變與衰敗的歷史之旅。上卷共分五部，前半以國家建造為主題，闡述從黑猩猩的生活習性乃至人類部落社會的出現；他視中國為世界上第一個擁有現代政治體系的國家，並比較同樣位於東方的印度，宗教如何讓兩者的政治發展截然不同；一路延伸至中東如何藉由奇特的奴隸制度建立短暫的強勢國家。後半則立論於法治，談宗教如何在西方發展出法治獨立的運作模式；以及直到法國大革命前夕，可問責政府在歐洲的發展。

對照2014年書中提到的質疑與推測，如中國能否在專制制度下維持經濟成長，如今讀來分外值得深思。縱然自由市場、有活力的公民社會、自發性的群眾智慧，都是民主重要的成分，但都無法取代一個強健、階層分明的政府。民主建制的存在，並不是評斷某國治理好壞的有力依據，未能兌現承諾，才是政治制度面臨的最嚴峻挑戰。如何「向丹麥看齊」，建立民主、安全、繁榮又不腐敗的國家，是本書追求的理想國度。