★作者實地接觸德國人民，提供第一手資料讓讀者更為真實了解難民在德國的現況。 

★並將德國的社會現況凸顯出來，讓讀者更能知曉難民在德國當地甚至歐洲的處境與困難。

★本書可謂是第一本針對德國難民政策作探討，為讀者提供一個重新思考國際援助的現實。

據統計：2014年歐盟的5億人口中有3300萬是移民，佔歐盟總人口的7%，歐盟各國民基本上是有條件的接受外來的移民。而梅克爾在2015年8月率先喊出德國願開放接受敘利亞難民，此舉引發大批的難民潮加速湧向歐洲，再紛紛蜂擁衝往德國。但如同知道核能廠、核廢料將蓋在自己家旁時的反應一樣，反對聲隨即就此起彼落了。隨後，又發生德國女性遭到以北非和阿拉伯背景為主的男子性騷擾、性侵。造成德國難民的傳聞更是滿天飛，一時無法分辨真假，使得難民議題像草木皆兵一般，而極右組織攻擊難民案件也大幅增加。加以一名為伊斯蘭國工作的敘利亞人，宣稱已有超過4,000名偽裝成難民的IS恐怖分子成功進入歐盟國家，德國公眾對難民的態度逐漸被懷疑取代。

2016年3月德國地方選舉的結果，梅克爾所屬的政黨大敗，極右派政黨大獲全勝，反映出德國人對難民問題的態度轉變，那麼到底此問題是否帶給德國一個的機會，還是增加德國的負擔，究竟是轉機或是危機？

本書依時間順序向前推移探討「難民」形成的背景和原因，以及逃亡路線，為什麼他們會選擇德國？之後討論當前德國政府是如何安置難民？其難民政策是否能徹底執行？最後，至於德國人是贊成或反對接收難民？實際呈現目前難民在德國的困境與問題。

作者介紹

作者簡介

賴麗琇

德國特里爾（Trier）大學語文學博士。曾任教育廣播電台德文教學主講，淡江大學德文系兼系主任，淡江大學德文系教授。

著作：《這就是德國》、《中級德文範本》、《德文語法結構解析》、《德華日語會話》(附卡帶)、《現代德國》、《德國文學評論（上、下）》、《近代德國文學賞析》、《新德國》等數十本書籍。

目錄

序言

導讀

壹、德國現況

國家體制

政黨與選舉制度

憲法組織

外交政策

經濟整頓和政策

社會結構與整合

教育、學術語研究

貳、遍及全球的難民問題

逃向歐洲的難民

人民為什麼要逃亡？

法律上不同的認定

這些難民是從哪裡來的？

歐盟的難民政策

難民身份資格的認定

參、歐洲難民潮的背景

敘利亞簡介

伊斯蘭國（ISIS）簡介

逃亡路線

難民逃亡德國之因

肆、德國如何處理難民問題

德國的難民政策

對德國造成的衝擊

難民問題有無解答？

伍、分裂的歐洲─接納或拒絕難民？

參考書目

致謝詞

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序

序言

自古以來人類逐水草而居，嚮往安居樂業的生活，在史書上已經留下不少的記載。歷史上屢見不鮮的各民族之遷徙活動，無非是尋找一個能夠「生存」並適合居住的地方。

西元四世紀末葉，羅馬大帝國西方諸行省被蠻族侵略與征服，在基督教文明史上開啟了所謂「黑暗時期」（Dark Age），人民為避災禍，異地而居；這個時期一直延續到西元第十世紀，而無獨有偶，阿拉伯人在西元第七世紀的侵略與擴張，也使人民流離失所，一樣造成動盪不安。

現今二十一世紀了，同樣的事件，異地而演，不過這次的舞台不在歐洲，卻聚焦德國；由於伊斯蘭國（簡稱ISIS）的崛起，造成遍地烽火，人民四處逃難，擁向歐洲富裕的德國，使得國成為一個提供難民躲避災禍的最佳避風港。

至於「歐洲聯盟」（Europäische Union，簡稱EU）的龍頭老大─德國，才剛在一九九○年大肆慶祝分裂長達四十五年之後的再次統一（第一次的統一係於一八七一年由鐵血宰相俾斯麥領導），德國人都盼望從此之後平靜無波，過著和平安樂的日子，但卻在二○一五年下半年時，出現了一個「難民問題」，從伊朗、黎巴嫩、伊拉克、敘利亞、約旦等地，陸陸續續地擁入了上百萬的難民。難民千里跋涉，逃向他們心中的人間樂土─德國，但此時卻產生了一種怪現象，即有些人根本不是難民，卻為了要在德國過好日子，拚命學習敘利亞語，裝扮成難民，進入德國，申請難民庇護。

正當世人對這些難民寄以同情，除了捐獻之外，有點愛莫能助時，難民還是猶如一波波的潮水從四面八方擁入德國。

由於文化背景的差異極大，一些不法之徒的難民在德國造成轟動的社會案件，即二○一六年初在科隆（Köln）有一難民強姦德國女孩，讓德國人大為憤怒，因而有些人的同情心慢慢地消失了，梅克爾（A. Merkel）總理的「難民政策」備受質疑，這可由二○一六年三月十三日德國巴登─烏騰貝（Baden-Württemberg）、萊茵蘭─普法茲（Rheinland-Pfalz）和薩克森─安哈特（Sachsen-Anhalt）三大邦的議會選舉，CDU/CSU黨大大地失敗了，使得梅克爾總理的難民政策面臨嚴峻考驗，三邦政府全部下台，而反對梅克爾難民政策的一個新成立不久的政黨「德國另類選擇黨」（Alternative für Deutschland，簡稱AfD）並不意外地讓人有跌破眼鏡的感覺，成為最大贏家。各邦選舉結果不但對傳統上維持各黨（即幾個黨）地聯盟執政產生了莫大的壓力與困難度，在全國性效應上，也為梅克爾堅持現行的「難民政策」帶來更大的壓力。因此AfD黨在此次的地方選舉獲得壓倒性的勝利，被歐、美媒體一致評為「極右派展現實力」的地方選舉。這結果也反映了德國人對「難民問題」的轉變。那麼難民問題會否給德國帶來一個機會，抑或會增加德國的負擔，而拖跨了德國的經濟？是危機還是轉機？當需全體國民嚴正以待。

本書將隨著時序的推移探討「難民」形成的背景和原因、及其逃亡路線。他們為什麼會選擇在德國定居？當前德國政府如何安置難民？德國人贊成或反對接收難民？其難民政策能否徹底的實行？對於這些問題，筆者也同德國友人談論了對「難民潮」的看法。

拙著承蒙臺灣商務印書館編輯部的策劃與提供不少寶貴的意見，在此致上謝意。本書係在教學之餘，倉促中撰寫完成。疏漏之處，在所難免，尚祈先進賢達，不吝指正。

賴麗琇　謹識

2017年7月於台北

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