內容簡介
從新時代開局到21世紀中葉的30多年,是實現中華民族偉大復興的最關鍵時期。在此期間,世界將發生哪些變化,對中國會產生什麼影響,中國應怎樣進行戰略運籌,是這本書要回答的核心問題。這本書的觀點是:未來30年,世界將在多重危機的持續作用下進入深刻重塑狀態。
世界經濟發展的不平衡、不充分、不公正和不可持續問題將越來越突出,急需解決;各國長期累積的政治社會矛盾造成民粹思潮和民粹運動風起雲湧,不斷侵蝕各國內部的思想共識,激化各國之間的敵意和對抗;多數國家還將長期面臨治理思路不清、治理能力不足的難題,加劇經濟不振、政治不和與社會不穩,各國民眾強烈渴求更加先進的治國方略;現代國際秩序的演進和作為重中之重的中美關係,也必將發生深刻複雜的變化。不進則退,小進也退。
作者認為,面對這樣的形勢,中國應努力規避重大安全風險,敏銳捕捉新型戰略機遇,主動塑造外部發展環境,勇於承擔歷史使命和時代責任,從而確保實現民族復興偉業和全球公平正義。
序
前言
當今世界正處於大發展、大變革、大調整的時代,也處於不穩定、不確定、不消停的時代。“變”“亂”交織,因變生亂,亂中謀變,是這個時代各國政治和世界政治的最大特徵。這是一系列經濟、政治、社會、文化矛盾累積發展的必然結果,是不以人的意志為轉移的客觀現實。
在“變”與“亂”的共奏中,世界政治正在進入一個全新時期。很難為這一時期硬性確定起止時間,或許也沒有必要這麼做,但近期發生的 英國“脫歐”、特朗普當選、黨的十九大召開等一系列重大國際政治事件, 以及“按下葫蘆浮起瓢”的各類傳統與非傳統矛盾衝突,昭示著這個世界正在發生前所罕有的深刻變化,一個世界政治的全新時期正在逐漸開啟。
新時期的開啟首先以世界經濟中正在醞釀的一些深刻變化為基礎。現階段世界經濟的突出特徵是主要經濟體同步回暖,似乎正在走出近10 年的危機陰霾。2017 年經濟合作與發展組織(以下簡稱“經合組織”)統計的 45 個主要國家首次全部實現經濟增長,國際貨幣基金組織(IMF)預期 2017 年世界經濟增長 3.6%,並稱世界經濟正在經歷2010年以來最廣泛和最快速的增長期。要看到的是,這種回暖主要得益於低利率和赤字等刺激政策,勞動生產率提高有限,增長新動力仍顯不足,經濟過度金融化的危害持續存在,全球總需求不足的局面沒有得到改變,“長期停滯”的風險始終籠罩,各國的反危機舉措只治了標而未治本,遠未形成更均衡、可持續的新型世界經濟結構,危機引線並未被 拔除。同時,特別值得重視的是,大資料、人工智慧等新技術突飛猛進, 不僅拉動形成一系列新業態,成為經濟增長新動能,而且帶來經濟形態 乃至人類社會形態的革命性變化。回顧過去幾百年,無論是蒸汽機的發 明與廣泛使用、電力及一系列電器的發明與推廣,還是電腦和互聯網 的全球普及,都為人類的生產生活方式帶來了顛覆性變化。或許我們因 生活於其中而渾然不覺,但日趨成熟與應用普遍的大資料、人工智慧技 術,作為生產力發展到更高階段的產物,必將發揮類似蒸汽機、電力和 互聯網在特定歷史階段所發揮的那種全方位的顛覆性作用。這是世界政 治新時期開啟的客觀物質基礎。
新時期的開啟在社會領域主要體現為各國社會形態的深刻變化。各 國過去幾十年來大多接受新自由主義發展模式所造成的顯著後果是,各 國社會結構出現了程度不一但普遍存在的貧富分化加劇現象。特別是在 西方國家,少數富人佔有大量社會財富,其他階層的生活乏善可陳,科 技進步對傳統就業的取代效應持續顯現,中產階層甚至出現萎縮。這引 發了各國主流人群的不滿情緒升溫和民粹主義運動的快速興起,民粹政 党和具有非凡個人魅力的民粹領袖正在獲得更大的政治權力。作為社會 激烈轉型期間大眾危機意識的群體表達,民粹主義思潮和運動的出現有 其必然性。綜觀全球,無論是在西方還是眾多發展中國家,反精英、反 建制、反主流、反全球化、反宏大敘事的社會運動此起彼伏,不同階層、不同族裔、不同信仰群體之間的矛盾日益升級。自 19 世紀下半葉民粹主義運動在俄羅斯、美國產生以來,其每次週期性興起均深刻改變了各 國的社會結構和國家政策,20 世紀 30 年代的德國、義大利民粹主義運動泛起甚至助推了戰爭的爆發,其破壞力不可小覷。可以預見,未來幾十年,發達國家和發展中國家都將普遍經歷深刻的社會轉型,這種社會轉型反過來必將對各國經濟發展和政府治理構成巨大挑戰。同時,因技術的進步及其易得性而帶來的個人賦權也成為世界政治進入新時期的重要表徵。各類非國家行為體乃至個人成為世界政治中的重要角色,各國公民社會運動和跨國公民社會運動日趨活躍,對主權國家的權威和傳統的國際關聯式結構形成巨大衝擊。
世界政治新時期的開啟還體現為各國治理困境的加劇及對新型治國 方略的探索。在發展階段各異但總體形態趨同的各類現代國家中,由於 各類矛盾長期積累,政府、市場與社會的關係大多處於不均衡狀態:或 因市場力量過強而對政府和社會力量形成俘獲,或因社會力量過強而對市場活力和政府自主性構成制約。各國普遍存在“治理赤字”,甚至面臨治理危機,政府執政合法性與執政效率亟待加強。特別是金融危機後,曾在一段時期內被神話了的“自由市場加民主政治加公民社會”的國家 治理模式弊端顯現,各國治理困境進一步凸顯。這在美國表現為經濟過度金融化、社會嚴重分化及民主政府失靈的“美國病”,在歐洲表現為一體化進程始終難以克服主權與超主權、擴大與深化、民主與效率、同一與多元、開放與安全、自主與依賴之間的諸多難題,而廣大發展中國家在轉型過程中則始終面臨“私有化陷阱”“民主化陷阱”“兩極化陷阱”“腐敗陷阱”“依附陷阱”等問題。如何在維護國家主權的基礎上保持對外開放,如何在保持經濟發展的同時維護社會穩定,如何在力爭有 所作為的同時確保程式民主,如何在搞好國家治理的同時積極參與全球 治理,更好地借助全球資源為本國利益服務,成為擺在各國執政者面前 的共同而緊迫的重大課題。回首過去 10 年,一些國家的治理方式已發生重大變化,這是我們必須高度重視的。
世界政治進入新時期在國際層面的突出標誌是新一輪國家興衰和國 際衝突的升級。新時期的開啟是新一輪國家競爭(尤其是大國競爭)的 發令槍。天下大勢,順之者昌。凡是那些準確把握時代脈搏、及時校正 前進方向、科學制定發展路線並不折不扣地加以貫徹落實的國家,都有 更大的機會在新一輪國家競爭中勝出。如今,中國、美國、俄羅斯、日 本、印度及其他一些重要地區大國,在國家發展氣象或者說國運勢頭方 面正呈現出越來越大的分化。或許一時還很難評判到底誰高誰低、誰好 誰壞,但這些不同的治理方略最終帶來國家興衰分化是註定無疑的事。在這種高度激烈的大國競爭比拼中,各國之間戰略互信下降、戰略矛盾 上升,主要大國關係重新排列,攪動地緣格局生變,是難以避免的。最 近幾年,我們看到美歐趨冷、美俄齟齬、美日生變、美印靠近、中俄走 近、中印競爭、中美競合同步升溫,各大國在東北亞、東南亞、歐亞、中東甚至世界各個角落展開激烈角逐,誘發地區各類矛盾集中發酵,都 是在這種背景下發生的。
總之,我們正在進入人類社會的全新時期。這是一個生產方式深刻 變化、社會矛盾深刻變化、國家形態深刻變化、國際關係深刻變化的時 代,是大轉型的時代,是大危機的時代,甚至可能是大動盪的時代;這 是充滿挑戰的時代,也是充滿機遇的時代。各種力量和各類矛盾更加深 刻、更加複雜地交織在一起,加劇“變”的因素、引發“亂”的因素和 實現“治”的因素都前所未有地出現在人們面前。對國家而言,搞不好,可能漂流而下,敗壞了祖上基業;搞好了,則可能乘勢而上,實現跨越 發展。對世界而言,搞不好,可能將人類再次推入兩敗俱傷的戰爭困境; 搞好了,則可能實現人類孜孜以求的永久和平與公平正義。
不進則退,小進也退。
為了各個國家和人類社會能越來越好,新的時期急需新的哲學、新的道路與新的動力來推進和引領現代國家形態的不斷優化、現代國際秩序的正向演進及全球治理體系的建設性變革。
人們把目光投向了中國。
黨的十九大召開,宣告中國特色社會主義進入新時代。當前中國進入為實現“第一個百年目標”最後攻堅和為“第二個百年目標”謀篇佈局的新階段。這既是中國發展進程中的大事,又是世界政治進程的里程碑,不僅成為世界政治進入新時期的標誌性事件,而且將成為新時期推動世界政治向好發展的重要動力。
中華民族經歷著從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,意味著中國作為頭號新興強國將成為引領世界政治變革潮流的首要力量。世界政治向何處去,很大程度上要看中國的戰略選擇。科學社會主義在 21 世紀的中國煥發強大活力,意味著過去幾百年世界現代化進程中資本主義同社會主義這兩種制度的競爭與融合出現歷史性變化,中國特色社會主義理論學說有可能在重塑 21 世紀全球意識形態的過程中發揮重要的引領作用。中國道路為其他發展中國家實現現代化提供了全新的選擇,這意味著為解決人類問題提供中國智慧和中國方案將成為新時期中國責無旁貸的義務與使命。
中華民族的偉大復興與全球公平正義的最終實現乃是相互促進的辯 證過程。甚至可以說,中國的前途命運恰恰系於中國能否履行歷史賦予 的使命。未來幾十年的世界政治發展必將深深地打上中國烙印。因此, 未來 30 年,中國既要謙虛謹慎、謀求行穩致遠,又要大膽前行、敢於冒險犯難,不因現實複雜而放棄夢想,不因理想遙遠而放棄追求。
現在,正是認真思考世界趨勢和中國使命的時候。
目錄
前言
第一篇 混沌不明的世界經濟
第一章 令人困惑的現實
樂觀派的觀點
審慎樂觀派
審慎悲觀派
極端悲觀派
第二章 復蘇背後的隱憂
尷尬的美國經濟復蘇
歐洲復蘇的多重制約
日本第三個“失去的10年”
新興經濟體的困惑
第三章 “長期停滯”的陰影籠罩
薩默斯的警告
廣泛的共鳴
第四章 更深層次的分析
週期性的分析
結構性的分析
階段性的分析
呼喚新的國際經濟秩序
第二篇 社會矛盾加劇與民粹主義的興起
第五章 什麼是“民粹主義”
一種思潮、運動和策略
大眾危機意識的表達
“反”字當頭與“以我為先”
社會動盪與國家轉型
第六章 民粹主義與美國國家轉型
美國歷史上的民粹主義
民粹主義與特朗普的登場
美國新一輪國家轉型
第七章 民粹政黨崛起與歐洲的未來
英法德三國的民粹政黨
歐洲民粹政黨的群體崛起
歐洲民粹運動的主要特徵
歷史視野中的歐洲民粹主義
第八章 全球範圍的民粹浪潮
拉美的民粹主義
俄羅斯的民粹主義
東亞的民粹主義
民粹主義與全球社會變革
第三篇 現代國家的治理難題
第九章 現代國家的基本原理
政府、市場與社會
相生相剋的互動關係
國家治理體系的失衡
現代國家的治理方略
第十章 21世紀的“美國病”
國家治理體系第一次失衡
第二次失衡與變革
當前的第三次失衡
“這次不一樣”
“美國病”的警示
第十一章 歐洲的“一體化困境”
不斷推進的一體化進程
歐洲一體化的六大難題
歐洲的進退兩難
留給人們的思考題
第十二章 後發國家的“轉型陷阱”
“私有化陷阱”
“民主化陷阱”
“兩極化陷阱”
“腐敗陷阱”
“依附陷阱”
敢問路在何方
第四篇 現代國際秩序的演進與全球治理
第十三章 現代國際秩序從何而來
現代國際秩序的五大理念
現代國際秩序的歷史演進
一種新的國際秩序觀
第十四章 現代國際秩序向何處去
當前的五大突出問題
全球目光聚焦中國
對中國提出的時代要求
第十五章 未來三十年的全球治理困境
大國合作勢頭消退
多元主體缺乏協同
治理對象模糊不清
治理機制存在缺陷
第十六章 中國參與全球治理的機遇與挑戰
全球治理赤字與中國的擔當
多元治理主體的對接與協調
治理議程的設定能力
效率與合法性的悖論
規則重塑與中國方案
第十七章 中國參與全球治理的戰略運籌
把准戰略方向
做足國內準備
扭住三個重點
第五篇 作為重中之重的中美關係
第十八章 新時代的開啟與中美戰略博弈
新時代的大變局
自我塑造、相互塑造、共同塑造
中國應當強化的意識與能力
第十九章 美國的亞太戰略與中美關係
美國全球戰略的演進
是否完全針對中國?
中美必須長期和平共處
第二十章 中美在亞太能否“共同進化”
對“新冷戰論”的理論破解
亞太大勢浩浩蕩蕩
從“共同進化”到“共同進步”
第二十一章 中美兩國如何相互學習
兩個“例外”的大國?
相互學習正當其時
相互學習什麼
相互學習與共同進步
第六篇 周雖舊邦,其命維新
第二十二章 現代國家治理學說的歷史考察
福利主義的國家治理學說
蘇聯模式的國家治理學說
新自由主義的國家治理學說
“第三條道路”的國家治理學說
發展主義的國家治理學說
民粹主義的國家治理學說
現代國家治理學說的核心問題
第二十三章 新時代中國特色社會主義的國家治理學說
強化黨建
深化改革
優化發展
積極參與全球治理
主動引領全球理念
第二十四章 新型國家治理學說的重大意義
強起來之後的治國之道
對科學社會主義的貢獻
榜樣的力量
新型國際關係
第二十五章 再奮鬥三十年
如何順應和引領社會轉型
做好重大外部風險的防控
穩步強化黨的世界化特徵
前瞻2050年後的世界形態