全書圍繞幾年前轟動全國的所謂「海上違法建築「即「海上皇宮」事件及其引發的行政訴訟案件展開，分為三部分。

第一部分（序篇），介紹著名企業家郭奎章從傳統的海上魚排獲得靈感，經過創新研發，建成了海上浮島建築（後被媒體冠以「海上皇宮」大名），因屬於新生事物，不能獲得明確的法律地位，被媒體當作「海上違法建築」而大事炒作，政府部門不堪輿論壓力而違反法定程式對其實施強制拆除，結果引發了行政訴訟案。作者在該部分就企業家創新與政府監管的關係以及輿論監督與依法行政的關係作了深入分析，於當下鼓勵萬眾創新和建設法治國家的國策具有重大相關性。

第二部分（正篇）敘述汪騰鋒律師作為行政相對人的代理律師辦理「海上皇宮」行政訴訟案的全過程，在讚揚汪騰鋒律師的俠義精神和高超訴訟藝術的同時，介紹了行政訴訟的基本知識，強調了行政訴訟之于政府依法行政和建設法治政府的重要意義，也凸顯了在《行政訴訟法》頒行25周年暨第一次大修訂之際本書主題所具有的重大現實意義。

第三部分（外篇）介紹了因「海上皇宮」案引發的一起名譽權糾紛，通過汪騰鋒律師勇於捍衛自身正當權益的事蹟，突出了建設法治國家、法治政府和法治社會的關鍵所在，即每個人都拿起法律武器為權利而鬥爭！